美国森林管理与林业发展
美国_濒危物种法(1973) | 美国_国家环境政策法(1969) |
美国_国家森林体系土地管理计划(2012) | 美国_国有森林管理法(1976) |
美国_荒野法(1964) | 美国_健康森林恢复法(2003) |
美国_雷斯法案(2006) | 美国_中美关于自然保护交流与合作议定书 |
一、概述
美国(United States of America)位于北美洲,在加拿大和墨西哥之间,由50个州、一个联邦直辖特区、5个岛屿自由邦和其他几个岛屿属地组成,美国本土和联邦特区位于北纬25°-49°,西经70°-130°,东临大西洋,西临太平洋,北和加拿大接壤,南靠墨西哥和墨西哥湾,陆地面积3,531,905平方英里(9,147,596平方千米),海岸线长2,268万千米。据2019年统计人口3.282亿,白人占64%,拉美裔有16.3%,黑人占12.6%,大部分居民信奉基督教,人口最多的城市是纽约市。
1、社会经济
美国是一个高度发达的经济体,有较为完善的经济调控体制,其劳动生产率、国内生产总值和对外贸易额均居世界首位。2018年国内生产总值为20.5万亿美元,人均为6.28万美元,贸易总额为4.2万亿美元,虽然人口只占世界人口的4.3%,却拥有世界总财富的29.4%,达3万亿美元,拥有世界上最多的亿万富翁,2018年,美国在世界500强企业中,121家总部设在美国。截至2020年8月,美国商业银行拥有20万亿美元的资产,管理的全球资产超过30万亿美元。
2、地形地貌与气候特征
美国地势呈东西高、中部低,山脉多为南北走向,东部地区由丘陵和低矮的山脉组成,而中部内陆是一片广阔的平原(称为大平原地区),西部有高低不平的山脉(其中一些是太平洋西北部的火山),其间分布着内陆高原和平地,阿拉斯加还有崎岖的山脉和河谷,夏威夷的地形则千变万化,但主要是火山地貌。
美国的气候也因地理位置的不同而类型多样,但多为温带和亚热带气候,夏威夷属于热带海洋性气候,佛罗里达的大部分地区被认为是温带但属于热带气候,阿拉斯加是北极地区,为亚寒带大陆性气候,密西西比河以西的平原是半干旱地区,西南部的大盆地则是干旱地区。东南部和太平洋地区年降雨量基本都在1,000毫米以上,年降雨量最少的在落基山脉中,低于300毫米。
3、自然资源
美国的自然资源极为丰富,拥有经济发展所需的几乎所有矿藏,矿产资源的总探明储量居世界首位,煤炭、石油、天然气、矿石、钾盐、磷酸盐、硫磺等资源储量居世界前列,其中煤炭储量达4,910亿吨,集中在宾夕法尼亚和密西西比河流域等地,其矿区总面积达50万平方英里,占全国土地面积的13%,占世界煤炭总储量的27.6%;石油储量约240亿吨,主要集中在加利福尼亚、得克萨斯等地。
二、森林资源
1、基本情况
美国的森林面积约占世界的8%,据2016年林务局统计其森林面积为3.1亿公顷,占了国土面积的三分之一,森林覆盖率达 33.93%,林木蓄积量为201亿立方米。
东部森林是软木和硬木的混合林,包括松树、橡树、枫树、云杉、山毛榉、桦树、铁杉胡桃木、树胶和山胡桃木;中部为阔叶林,一直延伸到科德角到德州,向西北延伸到明尼苏达州,是重要的木材来源,主要有橡树、山胡桃木、灰枫木和胡桃木;南部的森林包括松树、山核桃、树胶、桦树和美国梧桐等,沿着墨西哥湾一直延伸到德克萨斯州的东部;太平洋森林是所有森林中最壮观的,拥有巨大的红杉和道格拉斯冷杉;在西南部有巨型仙人掌、丝兰、烛台木和约书亚树。
中部的草原位于大陆的内部,水分不足以支持大型森林的生长,高草草原(现在几乎全被开垦)位于子午线以东,子午线以西的地区降雨量经常小于50厘米,矮草原覆盖了西德克萨斯、新墨西哥州南部和亚利桑那州的部分地区。
西部科迪勒拉山脉的山间地区大部分被沙漠灌木覆盖,通向阿拉斯加海岸线较低的山坡上覆盖着针叶林,阿拉斯加的其余部分是荒原或苔原。
夏威夷有广阔的森林、竹子和蕨类植物,甘蔗和菠萝虽然不是岛上土生土长的,但现在已经占据了大部分耕地。
2、森林类型
美国的森林类型分布差异很大,根据林务局统计,全美有140种森林类型,又根据树种的相对丰度以及每种木材覆盖类型最常出现的位置聚合为28种(见表1),大部分硬木森林类型分布在美国东部、从中西部到东北部、以及西德克萨斯和加利福尼亚的中央谷地,软木森林主要分布在美国东南部以及从落基山脉到太平洋西北部的整个美国西部。
表1 美国森林类型(按树种相对丰度)
序号 | 森林类型 | 序号 | 森林类型 | 序号 | 森林类型 | 序号 | 森林类型 |
1 | 北美白松/红松/短叶松林 | 8 | 西部白松林 | 15 | 加利福利亚针叶混交林 | 22 | 山杨/桦木林 |
2 | 云杉/冷杉林 | 9 | 冷杉/云杉/西部铁杉林 | 16 | 外来树种软木林 | 23 | 赤杨/枫树林 |
3 | 长叶松/湿地松林 | 10 | 黑松林 | 17 | 橡树/松树林 | 24 | 西部橡树林 |
4 | 火炬松/短叶松林 | 11 | 铁杉/西加云杉林 | 18 | 橡树/山核桃林 | 25 | 柯树/月桂树林 |
5 | 矮松/刺柏林 | 12 | 西部落叶松林 | 19 | 橡树/紫树/柏树林 | 26 | 其他西部硬木林 |
6 | 花旗松林 | 12 | 红杉林 | 20 | 榆树/白蜡树/三角叶杨林 | 27 | 热带硬木林 |
7 | 西黄松林 | 14 | 其他西部软木林 | 21 | 枫树/山毛榉/美国黄桦木林 | 28 | 外来树种硬木林 |
来源:https://forest-atlas.fs.fed.us/grow-forest-types.html
按照用途美国森林又被划分为三类:即用材林、保留林和其他林。用材林指每公顷年产材能力在1.4立方米以上的林地,占210.84百万公顷(521百万英亩),其中南方拥有丰富的木材供应,占了全国用材林的40.31%,相比之下,西部地区只占27.64%,北方是32.05%;保留林指根据法律法规禁止采伐的林地,包含了自然保护区等,占29.95百万公顷(74百万英亩),主要在美国西部地区,占了全美保留林的85.14%;其他林地指每公顷年产材能力在1.4立方米以下的林地,如灌丛林、城市森林等,拥有69.61百万公顷(172百万英亩),主要在西部(占80.81%)和南部地区(占18.03%)(见图1,表2)。
图1 美国的森林类型(按用途分)
表2 美国的森林类型(按用途分)
森林 类型 |
区域划分/单位:百万公顷 | ||||||
总面积 | 北部 | 南部 | 西部 | ||||
面积 | 占比% | 面积 | 占比% | 面积 | 占比% | ||
用材林 | 210.84 | 67.58 | 32.05 | 84.98 | 40.31 | 58.27 | 27.64 |
保留林 | 29.95 | 2.83 | 9.45 | 1.62 | 5.41 | 25.5 | 85.14 |
其他林 | 69.61 | 0.809 | 1.16 | 12.55 | 18.03 | 56.25 | 80.81 |
总计 | 310 | 71.22 | 22.97 | 98.74 | 31.86 | 140.02 | 45.17 |
美国的森林根据林地权属分为私有林和公有林,公有林多为受保护的森林,又分为国有林(由联邦林务局管理的森林)和其他公有林(除林务局外的其他政府部门管理的森林);私有林中大多数为用材林,根据拥有者不一样又分为私人公司和非公司两种,私人公司指私人拥有加工设备和能力的公司,私人非公司又分为私人所有、家庭所有、非盈利组织所有等(见表3)。
美国超过一半的林地是私有的(占58%),私人实体拥有并管理着180.05万公顷土地,大部分位于东部,由1,100万私人森林所有者拥有和管理,在这些私人森林所有者中,92%(1,000万所有者)的私有林属于家庭和个人,称为“家庭森林”所有者,剩余的私有林归公司、保护组织、俱乐部、本地美国部落等。私人拥有的森林以商业用途为主,是全美木材生产的主要提供者,除了生产营林外,还提供狩猎、钓鱼或景区的功能,私有林是一个重要的资产,自主经营、自负盈亏,受法律保护,向政府纳税,可以传给下一代。
全美只有42%的林地是公有的,其中联邦政府拥有并管理着9,650万公顷的土地,占公有林的74%,大部分林地在西部,由美国农业部林务局管理5,870万公顷林地,内政部的土地管理局管理1,540万公顷林地,国家公园管理局和国防部管理2,230万公顷林地;州、县和市政府拥有并管理着3,350万公顷的林地,大部分在东部。公有林不得用于经营,主要目的是提供生态效益和社会责任,保护森林、为野生动物提供了栖息地、帮助应对气候变化、同时提供重要的经济产品和丰富的户外娱乐、发展自然教育。
表3 美国森林权属信息表
权属类型 | 区域划分/单位:百万公顷 | ||||
美国 | 北部 | 南部 | 西部 | ||
公有林 | 国有林 | 58.68 | 4.86 | 5.26 | 48.56 |
用材林 | 39.66 | 4.05 | 4.86 | 30.35 | |
保留林 | 10.93 | 0.405 | 0.405 | 10.12 | |
其他林 | 8.09 | 0 | 0 | 8.09 | |
其他公有林 | 71.22 | 14.16 | 8.09 | 49.37 | |
用材林 | 25.5 | 11.74 | 6.07 | 7.69 | |
保留林 | 19.02 | 2.02 | 1.21 | 15.78 | |
其他林 | 27.11 | 0 | 0.809 | 26.3 | |
私有林 | 私人公司 | 59.49 | 11.74 | 26.3 | 21.45 |
用材林 | 44.92 | 11.74 | 24.69 | 8.5 | |
其他林 | 14.57 | 0 | 1.62 | 12.95 | |
私人非公司 | 120.6 | 40.47 | 59.49 | 20.64 | |
用材林 | 100.77 | 40.06 | 48.97 | 11.33 | |
其他林 | 19.42 | 0.405 | 10.12 | 8.9 | |
总计 | 310 | 71.22 | 98.74 | 140.02 |
来源:美国农业部2015
4、森林资源变化根据美国森林资源清查统计,美国在 1630 年还有大约4.2 亿公顷的森林,占土地总面积的 46%,随着人口的增加和社会发展,大约有 1.04 亿公顷的林地被转为其他用途的土地,主要是用于农耕用地,这种情况持续了 50 年;到 1910 年,森林面积下降到3.05 亿公顷,占土地总面积的 34%,近二十年来,政府采取费用分担补助计划,促进私有林的拥有者进行非工业林营造,联邦政府还开展林业激励、农业保护、资源储备等补助项目,大规模的人工造林,使得其森林面积基本上保持相对稳定的趋势(见图2)。截止到2016年,森林覆盖率为33.9%,覆盖最高的地区是缅因州(占89.46%)、新罕布什尔州(84.32%)、美属萨摩亚(80.84%)和北马里亚纳群岛(80.37%),覆盖最低的地区是北达科他州(占1.72%)、内布拉斯加州(3.2%)和南达科他州(3.93%)。
图2 美国近十年森林覆盖率趋势图
三、生物多样性
1、动物
美国的动物群包括生活在美国本土及周围海域、夏威夷群岛、北极的阿拉斯加以及太平洋和加勒比的几个岛屿领土上的所有动物,涵盖了北极、热带和海洋动物等区系,有着许多当地的特有物种。据统计,美国已记录的物种有432种哺乳动物、800种鸟类、超过100,000种已知的昆虫、311种爬行动物、295种两栖动物和1,154种鱼类。
(1)西部地区
美国西部地区极具生态系统多样性,有沙丘、盆地、高山冰川、茂密的森林和干燥的沙漠等,气候条件也各不相同,很少有同一物种生活在整个西部地区。常见的有骡鹿、白尾羚羊、美洲狮、郊狼、鹰、蛇、蜥蜴、灰熊、浣熊、斑点臭鼬等,西北部和阿拉斯加地区还常有灰熊和棕熊,沿西海岸有海獭、加利福利亚海狮、海豹等,在内陆沙漠区有世界上最毒的蜥蜴、蛇和蝎子,比如莫哈德响尾蛇,西南边界生活着美洲虎和豹猫,华盛顿州、俄勒冈州等还有北美海狸、赤狐,新墨西哥州和犹他州有基特狐、环尾猫等,西部地区的海峡群岛国家公园是世界上最丰富的海洋生物圈的一部分,包括许多独特的植物和动物物种,比如岛灌丛鸦、栅栏蜥蜴、蝾螈、圣克鲁斯羊和非本地的卡特琳娜岛野牛等。
(2)南部地区
南方有各种各样的栖息地,从路易斯安那州的沼泽地、卡罗莱纳州东部的沿海沼泽和松树林、田纳西和肯塔基州的丘陵、德克萨斯西部的沙漠、西弗吉尼亚的山脉、密苏里州的草原、到俄克拉何马州和德克萨斯州的狭长地带,整个地区的动物种类包括弗吉尼亚负鼠、九带犰狳、美洲短吻鳄、刀背麝香龟、宽头石龙子、煤石龙子、灰狐、红狐、白尾鹿、德州长角牛、北美豪猪和美洲海狸等。
(3)中部地区
在美国中部的大草原上生活着美洲野牛、东部棉尾兔、黑尾长耳大野兔、平原郊狼、黑尾草原土拨鼠、麝鼠、负鼠、浣熊、山鸡、野火鸡、白尾鹿、飞狐、叉角羚、富兰克林地松鼠等,爬行动物包括牛头蛇、蜥蜴、鳄龟、麝香龟、黄泥龟、彩龟、西部菱形斑纹响尾蛇和草原响尾蛇,在该地区还发现了一些典型的两栖动物有三趾,比如绿蟾蜍、俄克拉何马蝾螈和草原铲足蟾蜍。
(4)东部地区
在阿巴拉契亚山脉和美国东部有鹿、山猫、浣熊、条纹臭鼬、松鼠、野兔、啄木鸟、猫头鹰、狐狸和熊等;美洲短吻鳄生活在北卡罗来纳州和得克萨斯州之间的沿海各州;鼩鼱分布在新英格兰地区,而北美最小鼩鼱和东南鼩鼱分布在东南各州;灰狼曾经在美国东部游荡,但现在已经在这个地区灭绝了;东麋鹿曾生活在整个东部地区,但在1880年被美国鱼类和野生动物管理局正式宣布灭绝;驼鹿也曾在生活在整个东部地区,但目前只在新英格兰北部发现;海貂由于其珍贵的皮毛,于1903年被猎杀到灭绝。
(5)夏威夷岛
夏威夷的许多动物群已经适应了它们的栖息地,进化成了新的物种,将近90%的动物是当地特有的,比如海岛猫鼬、夏威夷海龟和棱皮龟等,夏威夷的珊瑚礁是超过5,000种物种的家园。
(6)阿拉斯加
阿拉斯加的生活区范围从草原、高山、苔原到茂密的森林,使得整个阿拉斯加的野生动物丰富多样,包括北极熊、海雀、驼鹿、秃鹰、北极狐、狼、加拿大猞猁、麝香鹿、雪鞋兔、山羊、海象和北美驯鹿等;已记录的还有430多种鸟类和美国数量最多的秃鹰,其中阿留申群岛是大型鸟类的栖息地,超过240种鸟类栖息在此。阿拉斯加地广人稀,很多地方没有被开发,被称作世界上最后的荒野,至今仍然大量存在许多濒危物种。
(7)其他
美属萨摩亚由于地处偏远,陆生物种的多样性很低,已记录的有8种哺乳动物、65种鸟类(其中比较特别的是蓝冠鹦鹉、无斑秧鸡)、5种壁虎、8种石龙子和2种蛇;海洋生物非常丰富,大多集中在色彩斑斓的珊瑚礁周围,是玳瑁的家园,还生活着5种海豚。
关岛在第二次世界大战结束后不久,引入棕树蛇,导致许多当地野生动物灭绝,比如10种当地特有鸟类(共12种)、10种蜥蜴和2种蝙蝠都已灭绝。近年来,美国政府采取了很多措施来减少岛上棕树蛇的数量,引进其他物种包括菲律宾鹿、亚洲水牛、海洋蟾蜍和非洲巨型蜗牛等,目前一些本地物种如石龙子、壁虎和巨蜥在岛上被发现。
北马里亚纳群岛联邦是40种本地和外来鸟类的家园,特有种有马里亚纳果鸠、马里亚纳金丝燕、马里亚纳果蝠、白眼轮状鸟、白眼鬃毛鸟和金绣眼鸟等;其他常见但属引进的物种包括有领翠鸟、棕尾扇尾、燕鸥等。
波多黎各已记录的有349种鸟类、83种哺乳动物(陆地哺乳动物都是蝙蝠)、25种两栖动物、61种爬行动物和677种鱼类,很多特有种,如波多黎各啄木鸟、波多黎各蟒蛇、尼科尔斯的矮壁虎、波多黎各蛇鳗等。
美属维尔京群岛由3个主岛和50个小岛组成,群岛国家公园里有140多种鸟类、302种鱼类、7种两栖动物和22种哺乳动物。
2、植物
美国的原生植物包括大约17,000种维管植物,以及数以万计的其他植物(如藻类、地衣、真菌等),目前有3,800种非本地的维管植物在美国种植,美国拥有世界上最多样化的温带植物区系,只有中国能与之媲美,开花植物物种主导着全美的植物物种多样性(表4)。
表4 美国本土植物统计表
分类 | 数量/种 |
被子植物 | 16,499 |
松柏类(裸子植物) | 122 |
蕨类植物 | 658 |
苔藓植物 | 1,024 |
地衣 | 440 |
总计 | 18,743 |
3、珍稀濒危物种
美国各地都通过了保护濒危动植物名单,每一种被联邦政府列为受保护的物种也受各州的保护,但有些州可能会列出未被联邦政府或邻近州列入保护名单的物种。根据林务局最近统计,濒危物种见表5。
表5 美国珍稀濒危物种统计表
物种类型 | 近危 | 代表物种 | 濒危 | 代表物种 | 试验性的、非本土种群 | 代表物种 | |
脊椎动物 | 哺乳动物 | 21 | 罗伊·普雷里口袋地鼠(Thomomys mazama glacialis)圣卡塔琳娜岛狐狸(Urocyon littoralis catalinae) | 51 | 豹猫(Leopardus pardalis)、密苏里州的大耳蝙蝠(Corynorhinus townsendiiingens) | 4 | 墨西哥狼(Canis lupus baileyi)、索诺兰沙漠叉角羚(Antilocapra americana sonoriensis) |
鸟类 | 22 | 北方斑点猫头鹰(Strix occidentalis caurina)、佛罗里达灌丛鸦(Aphelocoma coerulescens) | 75 | 厚嘴鹦鹉(Rhynchopsitta pachyrhyncha)、白颈鸦(Corvus leucognaphalus) | 6 | 加州秃鹫(Gymnogyps californianus)、鸣鹤(Grus americana) | |
爬行动物 | 32 | 墨西哥北部加特斯蛇(Thamnophis eques megalops)、橄榄蠵龟(Lepidochelys olivacea) | 15 | 旧金山袜带蛇(Thamnophis sirtalis tetrataenia)、斯莱文蜥蜴(Emoia slevini) | |||
两栖动物 | 15 | 加州虎蝾螈(Ambystoma californiense)、约瑟米蒂蟾蜍(Anaxyrus canorus) | 21 | 内华达山黄腿蛙(Rana sierrae)、德州盲眼蝾螈(Typhlomolge rathbuni) | |||
鱼类 | 45 | 雅基鲶鱼(Ictalurus pricei)、Neosho石鮰(Noturus placidus) | 74 | 维珍河鲦鱼(Gila seminuda )、白鲟(Acipenser transmontanus) | 17 | 巨石蛇鹈(Etheostoma wapiti)、欧鳟(Salvelinus confluentus) | |
无脊椎动物 | 蛤 | 15 | Hamiota australis、Medionidus walkeri | 76 | 海扇(Cyprogenia stegaria)、Neosho珠贝(Lampsilis rafinesqueana) | 31 | Epioblasma turgidula、Quadrula fragosa |
蜗牛 | 12 | 奇特南戈琥珀蜗牛(Succinea chittenangoensis)、岩石蜗牛(Leptoxis ampla) | 36 | 欧湖岛树蜗牛(Achatinella spp.)、关岛树蜗牛(Partula radiolata) | 2 | 安东尼河流蜗牛(Athearnia anthonyi) | |
昆虫 | 17 | 达科他弄碟(Hesperia dacotae)、灰草潜蝽(Ambrysus amargosus) | 74 | 盐溪虎甲虫(Cicindela nevadica lincolniana)、萧氏凤蝶(Heraclides aristodemus ponceanus) | 2 | 俄勒冈州银斑蝶(Speyeria zerene hippolyta) | |
蛛形纲动物 | 12 | Texella cokendolpheri、Neoleptoneta microps | |||||
甲壳类动物 | 4 | 沙地大龙虾(Cambarus callainus)、麦迪逊洞穴等足类动物(Antrolana lira) | 23 | 沙士达山龙虾(Pacifastacus fortis)、春池鲎虫(Lepidurus packardi) | |||
不开花植物 | 松柏苏铁类植物 | 3 | Cycas micronesica、Cupressus goveniana ssp. goveniana | 1 | 佛罗里达榧(Torreya taxifolia) | ||
蕨类植物 | 2 | 阿拉巴马州条纹蕨(Thelypteris pilosa var. alabamensis)、美国鹿舌蕨(Asplenium scolopendrium var. americanum) | 36 | 阿留申群岛鳞毛蕨(Polystichum aleuticum)、佛罗里达硬毛蕨(Trichomanes punctatum ssp. Floridanum) | |||
地衣类 | 2 | 佛罗里达有孔石蕊(Cladonia perforata)、岩石地衣(Gymnoderma lineare) | |||||
开花植物 | 开花植物 | 162 | 蒂伯龙美丽大百合(Calochortus tiburonensis)、矮苋(Amaranthus pumilus) | 728 | 黄色飞燕草(Delphinium luteum)、楔形大戟(Chamaesyce deltoidea serpyllum) |
来源:美国鱼类和野生动物管理局 https://www.fws.gov/endangered/species/us-species.html
如果不加保护,可能会濒临灭绝的植物包括弗吉尼亚圆叶桦树、圣克莱门特岛金雀花、德克萨斯野生稻、林间榄、特拉基小檗、刺针仙人掌、诺尔顿仙人掌、持久性万年菊、矮熊罂粟和小轮波哥尼亚等;哺乳动物包括红狼、黑足鼬、美洲虎、基鹿、北敏捷狐、圣华金基狐、澳洲肺鱼、佛罗里达海牛、豹猫、佛罗里达豹、犹他土拨鼠、索诺兰叉角羚和许多鲸类;啮齿类动物包括半岛狐松鼠、沙滩鼠等;鸟类包括加州秃鹰、美国游隼和红冠啄木鸟等;两栖动物包括圣克鲁斯长趾蝾螈、休斯顿和怀俄明的蟾蜍、棱皮龟等;爬行动物包括美洲鳄鱼和旧金山袜带蛇;水生物种包括毒蜥鳟鱼、白鳉鱼、石头鱼等。四、自然保护地
美国的保护地体系主要分为五大体系:即国家公园体系、国家森林和国家草原体系、国家野生动物庇护所体系、国家景观保护体系、和联邦土地特殊体系;又根据不同管理部门,保护地又分为联邦、州、和地方三个层面,受到的保护程度也各不相同。截至2020年,一共有36,283个保护区,覆盖了1,118,917平方千米,相当于美国陆地面积的12%,此外,美国共有787个国家海洋保护区,总面积为3,210,908平方千米,占美国海洋总面积的37%。
根据国际自然保护联盟的描述,美国保护地又分为四个等级,最高级别的保护是一级保护地,又叫严格的自然保护区和荒野区,不改变自然状态下属于永久保护的区域;二级保护地主要指国家公园,也属于永久保护,但在维持基本的自然状态下可以有一定程度的开发利用;三级保护地指采用集约式管理和保护的大部分区域;四级保护地指尚未认定的保护地。
1、联邦级保护地
联邦一级的保护地由联邦相关政府部门管理,其中大部分由美国内政部下属的国家公园管理局管理,其他保护地则由美国林务局、土地管理局和美国鱼类和野生动物管理局管理。国家公园管理局管理国家公园体系,主要保护美国自然、历史和文化资源,并为公众提供休闲娱乐场所;林务局管理国家森林和国家草原体系,主要是维护国家森林体系的健康、生物多样性及生产力;土地管理局管理国家景观保护体系,主要是维护公共土地健康、多样性和生产力,为公众带来使用和享受的机会;鱼类和野生动物管理局管理国家野生动物庇护所体系和国家鱼类孵卵处体系,主要保护和管理野生动物和鱼类、濒危物种及栖息地;联邦土地特殊体系包括国家荒野地保护体系、国家步道体系、国家风景河流体系等,又归属于各自的土地管理机构,各个体系又包含多种类型,各部门协调合作分工明确,联邦政府拥有所有保护地的所有权。
(1)国家公园体系
1872年美国建立了全球第一个国家公园——黄石国家公园,1916年美国又通过《有机法案》设立了国家公园管理局,至此正式有了国家公园体系的概念,以保护风景、自然和历史文物以及野生动物为目的,负责维护国家公园和纪念地,并由内政部管理,目前已经扩展到422个公园(表6),及167个相关区域,帮助保护国家的自然和文化遗产,以造福当代和未来的人,覆盖了50个州。167个相关领域地区作为保护国家自然和文化遗产的重要部分,但大多数相关地区不是国家公园管理局的下属单位,而是由其他政府机构或非政府组织和土地所有者管理,国家公园管理局通过直接管理相关区域的全部或部分,或提供技术或财政援助,参与相关区域。其中包括附属区25个、授权地区6个、纪念区3个、国家文物区55个、全国步道系统30个、国家风景名胜48个。
表6 国家公园体系类型
序号 | 类型 | 数量/单位:个 |
1 | 国家战场 | 11 |
2 | 国家战场公园 | 4 |
3 | 国家战场遗址 | 1 |
4 | 国家军事公园 | 9 |
5 | 国家历史公园 | 58 |
6 | 国家历史遗迹 | 76 |
7 | 国际历史遗迹 | 1 |
8 | 国家湖岸 | 3 |
9 | 国家纪念管 | 31 |
10 | 国家纪念碑 | 84 |
11 | 国家公园 | 62 |
12 | 国家公园大道 | 4 |
13 | 国家保护区 | 19 |
14 | 国家储备 | 2 |
15 | 国家游乐区 | 18 |
16 | 国家河流 | 5 |
17 | 国家风景名胜河道 | 10 |
18 | 国家风景区 | 3 |
19 | 国家海岸 | 10 |
20 | 其他 | 11 |
总计 | 422 |
(2)国家森林和国家草原体系
国家森林和国家草原体系由农业部林务局管理,包括155片国家森林,总面积为1.88亿英亩(占整个体系的97.6%),20片国家草原,总面积400万英亩(占2.0%),和其他122个领域,如土地利用计划、购置土地、研究试验基地和国家保存地和其他,总面积80万英亩(占0.4%)。该体系被分为9个管辖区域,每个区域由一个区域森林管理员领导,9名区域林务员向林务局副局长报告,后者向林务局局长报告,每10年对全美的森林和草原等自然资源管理情况做一次评估,每5年进行一次中期更新。
(3)国家景观保护体系
2000年国土资源部创建了国家景观保护体系,由国家古迹、国家风景线、保护区、荒野区、荒野研究区、自然风景区杰出区域、上游水源森林保留地、国家原始风景河道、上游水源森林保留地、山地合作管理保护区、阿拉斯加国家级白山游憩地等11种不同类型的867个保护地组成,目前该体系大约对4,200万英亩土地进行管理(不包括步道和河流)。
(4)国家野生动物庇护所体系和国家鱼类孵卵处体系
国家野生动物庇护所体系和国家鱼类孵卵处体系是指由美国渔业和野生动物管理局管理的保护地,是一种保护鱼类、野生动植物的公共土地和水域的体系。第一个野生动物保护区于1903年在佛罗里达州成立,为鹈鹕岛国家野生动物保护区,目前一共拥有530个野生动物保护区、38个湿地管理区(管理超过26,000个水禽养殖区)、50个协调区,占地超过1.5亿英亩(607,028平方千米),庇护体系中近83%的土地都在阿拉斯加。国家鱼类孵卵处体系由66个鱼类孵卵处、7个鱼类技术研究中心和9个鱼类健康中心组成。
(5)联邦土地特殊体系
目前有三个特殊的管理体系:国家荒野地保护体系、国家步道体系和国家风景河流体系,这三个体系都由国会建立,再由不同的机构按法律规定的范围内管理其指定的土地。
a. 国家荒野地保护体系根据《荒野法案》将荒野区定义为未开发的联邦土地,相对未受人类活动影响,主要受自然影响,主要以原始娱乐、教育科研为价值,该体系的土地一般面积在5,000英亩以上,以保持其原始特征为主,受到比国家公园等保护地更严格的保护,禁止开矿、放牧、利用水源等,尽可能减少人为的干扰,目前美国又760处荒野区,总面积达1亿英亩(440,000平方千米)。
b. 国家风景河流体系是在1968年通过《国家野生与风景河流法案》建立的,也是全球最早建立的河流保护地体系,通过保护的河流,以造福当代和子孙后代,根据该法案,建立了三类河流:1)自然河流,没有蓄水池(水坝、改道等),一般无法进入,其分水岭(河流和支流周围的区域)是原始的,河流基本未被开发;2)景观河流,一半在未开发地区,不设蓄水池,但在某些地方可通过道路进入;3)休闲河流,通过公路即可到达,随着海岸线发展,在过去经历了一些蓄水或改道,目前有227段河流,长度达20,452.8千米。
c. 国家步道体系是在1968年通过《国家步道系统法案》创建,该法案建立了阿巴拉契亚和太平洋山脊国家风景步道,并授权提供一定的户外娱乐管理,该体系包括四类国家步道:1)国家景观步道,提供户外娱乐和重要的风景、历史、自然或文化的保护和景观;2)国家历史步道,具有国家历史意义的旅行路线;3)国家休闲步道,位于联邦、州或私人土地上的城市区域内,或可合理进入的区域;4)连接辅助步道,提供通往或在其他类型的小径之间的通道。国家步道必须通过国会立法才能建立,且长度要超过160千米,目前一共有11条国家步道,长度超过25,750千米。
2、州级保护地
每个州都有一个州立公园系统以及许多其他类型的保护地(如森林、保护区、娱乐区等),各个公园差异极大,一些州立公园,如阿迪朗达克公园,公园的边界内有许多城镇,公园内大约一半的面积为国有的,并被纽约森林保护区作为“永远的荒野地”加以保护;阿拉斯加的Wood-Tikchik州立公园是最大的州立公园,它比许多国家公园都要大,占地约65万公顷;许多州也经营森林娱乐区域。
3、地方级保护地
美国的县、城镇、市政当局、地区公园系统、娱乐区和其他单位管理着各种各样的当地公园和其他保护区。其中一些仅仅是野餐区或操场,大部分仍然是广泛的自然保护区。例如,亚利桑那州凤凰城的南山公园被称为美国最大的城市公园,它占地25平方英里(65平方公里),包含58英里(93公里)的步道。
五、林业产业发展
据美国农业部的统计,林业产业在2018年的制造业总产值中占了4%,约占美国经济总量的1.5%,在45个州都是十大制造业雇主之一,为全美的农村经济提供了大量的就业、收入和附加值,尤其是美国南方的林产品相关部门,比如加工木材和制造木制品的工厂,是对南部各州经济做出最大贡献的三大部门之一,为当地居民提供了重要的就业来源,还有西部地区和东南区域的林业个人收入和就业人口在全美占比较高。
1、木材市场概况
根据北美工业分类,美国的木材工业主要分为六类:1)锯木厂和木材生产,负责生产锯木、板、梁、杆、木瓦、壁板和木屑等,同时,对木材进行化学处理以保护其不受火灾伤害;2)木镶板制造,生产单板、胶合板、人造板等;3)预制房屋制造,生产可移动的、模块化的预制房屋和建筑物;4)杂项木制品制造,包括非锯木厂或单板、人造板、木制品和活动房屋制造商生产的木制品制造,比如木梯子、橱柜、卷轴和牙签等;5)木浆厂,只制造木浆,而不将木浆加工成纸或纸板;6)造纸厂,生产纸张。这六大木材产品行业在美国共有14,448家机构,雇员311,363人,其中加利福尼亚州、佛罗里达州、俄勒冈州、德克萨斯州、纽约州等是这些行业中机构最多的地方。
随着建筑市场越来越多,对森林产品的需求也就越来越高,贸易、关税和进口产品的竞争都直接影响木材成本,但随着近几年提倡环保的重要性,一些可持续或性能更好的产品也在逐渐取代木材市场,六大木材产品行业的增长相比过去都有所下降。根据美国商务部统计,2018-2019年锯木厂和木材生产行业有3,229家企业,雇佣88,029人,创造了352亿美元的收入;木镶板制造行业共有2,715家企业,雇员81,424人,总收入为276亿美元;预制装配式房屋制造行业有905家企业,雇员40,877人,总收入为105亿美元;杂项木制品制造行业有7,325家企业,雇佣38,222人,总收入为77亿美元;木浆厂行业共有46家企业,员工总数为8,609人,总收入为62亿美元;造纸厂行业有228家企业,54,202名员工,创造了405亿美元的总收入(表7),其中木浆厂和造纸厂行业过去五年中每年销售都在下降,只有建筑市场还有所增长,但家用产品受到进口和替代材料的竞争,增长也出现疲软趋势。
表7 2018-2019年美国木材产品行业收入额统计表
行业种类 | 收入额/十亿美元 |
锯木厂和木材生产 | 35.2 |
木镶板制造 | 27.6 |
预制房屋制造 | 10.5 |
杂项木制品制造 | 7.7 |
木浆厂 | 6.2 |
造纸厂 | 40.5 |
总计 | 127.7 |
https://www.camoinassociates.com/recent-and-emerging-trends-forestry-and-lumber
2、木材生产美国是世界上最大的林产品消费国,也是最大的林产品生产国,占世界林产品的30%。近二十年来,林产品出口都呈增长趋势,出口额从2000年的23,439.21亿美元增加到2018年的28,429.3亿美元,木制品消耗占全球的28%,木材消耗的96%均由国内提供,西部地区的针叶林(占了全美针叶林的70%)是全美商品木材的主要产地,2018年西部木材产量较上年的138.5亿英板尺增长了4.3%,其中软木锯材产量为144.57亿英板尺,近十年来木材的生产量均呈现上涨趋势(见表8)。
表8 十年美国木材生产量统计表
年份 | 生产量/百万英板尺 |
2009 | 30,229 |
2010 | 30,461 |
2011 | 33,304 |
2012 | 34,791 |
2013 | 37,321 |
2014 | 39,810 |
2015 | 39,919 |
2016 | 41,026 |
2017 | 43,538 |
2018 | 44,508 |
美国林产品进口主要来自加拿大,其进口量就占了42.7%,中国是第二大进口供应国,占了总量的21.9%。根据美国国际贸易委员会2017年的统计,由于美国住房市场需求增加,加大了对木材、木板、木制品等产品的进口需求,木材进口较上年增长了7.7%,达到71亿美元,单板和镶板的进口增长了4亿美元(7.0%),达到61亿美元;对模具和细木制品的进口也增加了2亿美元(8.0%),至34亿美元;美国对纸制品的购买主要是对工业用纸和纸板的进口,特别是新闻纸,加拿大是美国新闻纸的最大供应商,占了99%,由于数字化时代的发展,进口的新闻纸较上年已下降了7.7%,至9亿美元,自2013年以来共下降了29.8%;随着电子商务的发展,自2013年以来,美国纸箱和纸袋的进口每年都在增长,2017年达到25亿美元(见表9,图3)。
表9 2013年-2017年美国林产品进口产值表
木材类型 | 进口产值/百万美元 | ||||
2013年 | 2014年 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | |
纸板 | 2,551 | 2,776 | 2,743 | 2,730 | 2,981 |
木材 | 5,036 | 5,731 | 5,446 | 6,609 | 7,120 |
单板和镶板 | 4,588 | 4,806 | 5,222 | 5,730 | 6,128 |
模具、细木制品 | 2,853 | 3,069 | 3,215 | 3,176 | 3,424 |
纸盒纸袋 | 2,088 | 2,194 | 2,338 | 2,404 | 2,538 |
新闻纸 | 1,290 | 1,316 | 1,068 | 979 | 907 |
来源:美国商务部(2018)
图3 2013年-2017年美国林产品进口产值变化图
美国林产品的主要出口地为中国、加拿大、墨西哥、日本、澳大利亚和英国,2017年以前加拿大是最大的出口市场,占美国出口总额的24%,中国是美国第二大出口贸易伙伴,占19.7%,墨西哥是第三大出口市场,占14.9%。然而,近年来,由于中国对住房的需求不断上升,以及家具行业的不断扩张,加拿大在美国的出口份额有所下降,而中国的份额却在上升,其出口变化最大的是硬木木材,主要是橡木,通常用于制造房屋固定物,如橱柜、地板、木制品或装饰品和家具等。据美国国际贸易委员会统计,2017年原木和未加工木制品的出口较上年增长了11.7%,达到34亿美元,出口中最大的份额(41.1%)流向了中国;工业纸和纸板近几年来一直是美国最重要的林产品出口,主要出口给墨西哥、中国和加拿大,占了总出口量的55.1%;同样在电子贸易增长的趋势下,纸盒纸袋的出口小幅度上升了2.0%,达19亿美元;电子信息化的迅速发展,导致新闻纸出口较上年下降了4.6%,2013年至2017年一共下降了68.8%(见表10,图4)。
表10 2013年-2017年美国林产品出口产值表
木材类型 | 出口产值/百万美元 | ||||
2013年 | 2014年 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | |
纸板 | 6,631 | 6,848 | 6,601 | 6,402 | 7,090 |
木材 | 3,133 | 3,609 | 3,216 | 3,403 | 3,890 |
纸浆和再生纸 | 8,697 | 8,702 | 8,483 | 8,299 | 8,775 |
原木和未加工木制品 | 3,177 | 3,390 | 3,104 | 3,043 | 3,398 |
纸盒纸袋 | 1,840 | 1,864 | 1,904 | 1,868 | 1,905 |
纸巾类 | 2,034 | 2,010 | 1,977 | 1,809 | 1,810 |
新闻纸 | 445 | 312 | 246 | 149 | 142 |
来源:美国商务部(2018)
图4 2013年-2017年美国林产品出口产值变化图
六、林业管理体制1、林业管理体系
美国的林业管理目前主要向集权化发展,从联邦到地方有一套完整的林业管理体系,主要分为联邦政府、州政府和市级政府三个层面。
(1)联邦政府
联邦政府负责森林资源管理的部门主要有三个:美国农业部林务局、内政部的土地管理局和国家公园管理局,其他还有美国农业部自然资源保护署等部门。
美国土地管理局:负责管理2.62亿英亩(10,602.8万公顷)的土地,占美国国土面积的八分之一,其中林地3810万英亩(1541.85万公顷)大部分土地位于美国西部,包括阿拉斯加,主要是广阔的草原、森林、高山、北极苔原和沙漠,管理土地的相关资源和用途,包括能源、矿物、木材、饲料、野马和毛驴种群、鱼类和野生动物栖息地、荒野地区、考古学、古生物学和历史遗址、以及其他自然遗产价值。
国家公园管理局:负责管理美国的国家公园系统、历史遗迹等,其宗旨是保护好自然环境和文化遗产资源,其次才是公众游乐,供今世后代享受、教育,将自然和文化资源保护和户外娱乐的好处扩展到全国和世界各地。管理局采用集中统一的垂直管理体制,中央机构由内政部直接管辖,中央下设地区机构分片管理所属的国家公园,每个公园又设基层管理机构---公园管理局,三级机构垂直单一管理,各州、市政府都不能干涉,为了保护生态环境,不允许建索道、娱乐设施,有专门的野生动物辅助道路,控制游客总量等。
林务局:联邦政府林务局是统管林业的行政单位,也是除内政部外唯一一个管理国家土地的机构。于1905年成立,总部设在华盛顿,超过3万雇员,主要负责管理超过7,800万公顷的国家森林和草原、城市林业等,其中国有林管理实行联邦林务局、大林区(九大林区见下)、林管区(共155个,隶属于各大林区)和营林区(超过600个,最基层单位,主要负责森林经营、保护、更新、管理等工作)四级管理。林务局除了国有林管理,还负责组织森林火灾防控、森林资源清查(自1928年以来以州为单位逐个开展森林资源清查,建立覆盖全美的资源清查分析和森林健康监测体系)、鼓励私人对林业管理进行投资、林业科学研究、森林政策及法规制定、人员培训、木材生产管理和指导州一级林业管理和私有林经营管理等事务。
管理机构主要由以下三部分组成:1)国家总部办事处:主要负责国家森林系统、国营和私营林业、研究和开发、国际项目、信息中心、程序和立法、业务操作、公民权利、区域办事处管理、自然资源保护服务等;2)区域办事处:分为9个大区办事处,主要是北部地区、落基山脉地区、西南地区、内陆地区、太平洋西南地区、西北太平洋地区、南部地区、东部地区和阿拉斯加地区,每个区设一个林业站或研究所,负责开展和管理森林经营和科研工作;3)研究和发展办公室:是美国最重要的林业科研机构,下设太平洋西北研究站、太平洋西南研究站、落基山研究站、森林产品实验室、北部研究站、南部研究站、国际热带林业研究所、东北州有林和私有林中心,为全美的林业政策和土地管理提供科学依据。
(2)州政府
州政府负责森林资源管理的部门根据各州行政区划,称谓不一样,分为林业厅、自然资源管理局、林业委员会、土地管理局、森林资源委员会和其他等,部分州政府只有一个州级林业管理部门,有的州有几个,比如俄勒冈州就有3个州级林业管理部门:林业厅、林业资源研究所和流域改善委员会。在47个州一共有55个州级政府部门,主要负责对私有林进行管理,帮助私有林场制定林业生产计划,做好防火、防虫等,进行水土保持等管理工作,并为私有林主提供技术和一定的资金支持。
(3)市级政府
市级林业政府部门主要负责城市森林管理和公共土地上的树木覆盖,以及公园、绿地、道路、水域等生态环境保护问题,不是每个城市都有林业部门,只有40个州的56个城市设有林业管理部门,各地称谓也不一样,有林业局、城市林业局、消防局、市政公园管理局等。
2、森林政策
美国的林业政策主要从三个方面制定:森林保护政策、林业扶持政策和林业税收政策,根据这三个大政策再制定颁布相关的法律法规来依法管理森林资源。
(1)森林保护政策
美国林业的管理理念主要是依靠法律手段对森林资源进行管理和经营,很早就有了保护森林的思想,于1891年美国颁布了第一个和森林保护相关的法律---《森林保留地条例》,并在黄石公园内建立了第一块保留林,标志着美国的森林保护正式走上法制轨道。随着18和19世纪林地的减少,自20世纪以来,美国开始不断加强林业政策的建设,在森林保护方面开始向集权化发展,进一步明确林务局以及州政府的管理职责与范围,开始在大学中开展林业教育,随着保护制度的建设,森林资源一直非常的稳定,自20世纪以后森林覆盖率就一直在30%以上,尤其是近20年来基本没有太大变化,森林生长量都超过了采伐量,实现了越砍越多永续利用的良性循环,同时,美国加强了和林业相关的环境法案实施,1969年出台的《国家环境政策法案》确定了“环境影响陈述”政策,共同促进森林资源的发展。
(2)林业扶持政策
美国的林地大部分是私有林,政府无权干预私有林的经营,于是通过制定相关的扶持政策来激励私有林主进行森林经营,比如发放贷款、降低利率、延长年限,对上缴木材的所得税也给予一定优惠;鼓励私有林主进行长期更新造林,当年的造林费用可在纳税时扣除,政府提供7年以内免1万美元税款的制度;退耕还林政策,政府连续5年补助每公顷林地每年111美元,帮助农地退还成林地;政府每年划拨专门的经费对私有林主的造林活动进行奖励和补贴,补助标准各州不同,补助幅度一般在50%左右,最高可达65%,政府还提供40%的费用进行伐后更新工作,调动了私有林主的经营主动性;政府部门还无偿为私有林主提供技术扶持。一系列的扶持政策都是为了提高营林积极性,加强私有林的管理,共同推进森林资源保护。
(3)林业税收政策
美国法律规定,除了对国有林进行免税政策外,其他公有林和私有林都要缴纳财产税,1924年美国国会通过的《克拉克麦克纳利法》,首次提出并认识到税收制度对用材林的重要性,税法的提出更好地促进了森林经营;1986年又通过了《税务改革法》,使得大部分林业投资者和经营者适合于该条例,联邦政府及各州对森林资产等收入征收各种不同的税款,比如对林地和立木征收财产税,对采伐征收生产税、采伐税,对林产品征收产品税,对资产转让等征收遗产税或继承税,其他还有道路税、许可证税等,各州征税方式不同,收费也不同。由于美国林业的一大特点是以私有林为主,因此只有通过不断完善林业税收政策,达到合理利用森林资源的目的,促进森林保护和永续利用。
3、林业法律法规
美国的法律法规比较健全,虽然政府没有颁布专门的《森林法》,但是针对不同时期出现的问题,通过国会及总统颁布法案或法律法规来指导相关的森林经营活动,和林业相关的法规和条例有100多个,涉及森林的保护、管理、采伐等各方面,以联邦政府颁布的这些法案条例为主,各州政府根据自己的州情况也制定了相应的地方林业法律法规,美国法律法规主要分为以下四个阶段:
(1)初级保护阶段(1891年-1929年)
1981年3月,颁布了《森林保留地法》,开始建立森林保留地;1900年美国国会通过《雷斯法案》,主要是保护野生动植物,禁止非法获得、买卖等(后分别于1969、1981、1988、2008年进行修订);1911年又颁布了森林防火的《威克斯法令》;1924年颁布的《克拉克-麦克纳利法》给了林务局资金管理的调配权,开始进行税收改革以促进森林保护。
(2)保护实施阶段(1930年-1959年)
这一阶段主要处于美国的经济大萧条时期,木材市场极度萎靡,美国政府开始大量开展森林防护项目,1930年颁布了《科努森-温盾玻格法》,规定从木材经营中收取一部分资金用于林地更新和植被恢复;1933年林务局起草了《美国林业联邦计划》,投入大量人力物力财力以改善生态环境;1947年又颁布了《森林病虫害防治法》,以控制森林内相关病虫害的爆发和蔓延。
(3)完善保护阶段(1960年-1989年)
这一阶段颁布和通过了很多和森林保护相关的法规条例,1960年《森林多种利用及永续生产条例》诞生,主要是对国有林的管理规定,扩大了利用范围,包括保护生态、户外娱乐、木材生产等,标志着美国林业由传统的木材生产向现代林业转变,强调保护资源;1964年颁布了三个比较重要的法案,一是《天然林保护法》,规定大部分森林进行自然更新,禁止砍伐和开发利用,二是《野生动物保护法》,从国有林的采伐区规划出364万公顷林地进行专门保护,三是《荒野法案》,建立了荒野区,得到永久保护;1969年通过的《国家野生与风景河流法案》明确提出了河流的保护;同年开始通过了一系列的环境法案,帮助促进森林资源管理,比如《国家环境政策法案》、《清洁空气法》、《清洁水法案》和《濒危物种法案》等,其中1969年出台的《国家环境政策法案》明确提出政府有关于影响环境的所有项目,必须向公众公开并陈述其项目报告,待公众评论后,对项目进行修改才可以做最后的决策;1973年通过的《濒危物种法案》则明确了物种保护的相关政策,规定任何政府及个人都不能产生涉及危害濒危生物的行为;1976年颁布《国家森林管理法》,该法确定了其森林的管理体制,体现了新的管理理念,对国有林的管理提高了标准,要求农业部对森林土地进行评估,制定基于多用途、可持续生产利用原则的管理方案,并对森林资源实施管理计划,是管理国有林的首要法规;1978年颁布了《可更新资源推广法》和《可更新资源研究法》,补充完善国有林管理的法律体系;1980年颁布了《退耕还林法》,对以前是林地的农田进行退耕还林,并提供一定的优惠政策;1985年制定了《保护区规划》,采取退耕还林还草,植树造林等措施扩大栖息地,保护生态系统;1987年美国制定了林业体系的基本法律《系统管理法》,授权农业部成立林务局,并管理所有的林业工作。
(4)稳定发展阶段(1990年至今)
自90年代以来,美国的林业一直处于健康稳定的发展状态,1992年国会通过了《森林生态系统健康与恢复法》,对森林生态系统的管理进行监测和合理经营,实施森林健康计划,开展一系列的林业可持续发展项目,主要以改善生态和保护环境为目的对森林进行管理;2008年又出台了《食物、环境保护和能源法》,授权林务局对私有林、社区林业、生物质能源、文化遗产和森林保护区等进行建设;同年又修订了《雷斯法案》,增加了禁止木材非法采伐的相关内容;2009年颁布了《美国经济恢复和再投资法案》,主要针对森林环境保护、清理可燃物、灾后修复和森林防火等相关内容。
美国的一切法律法规都是让森林资源管理能够依法执行并受到保障,并逐渐形成了完善的森林法体系,同时法律法规也在林业管理中发挥积极作用。
七、林业科研机构
美国的林业科研机构由联邦系统、高等院校和一些林业企业构成,联邦系统主要以林务局为主,林务局也是全美最重要最具代表的林业科研机构。
美国林务局自1905年成立以来,其研究与发展部门一直处于林业科学的前沿,改善全美森林和草原的健康和利用,由7个研究站(太平洋西北研究站、太平洋西南研究站、落基山研究站、森林产品实验室、北部研究站、南部研究站、国际热带林业研究所)和81个实验森林和牧场组成。
林务局的研发还与其他联邦机构、非政府组织、大学和私营部门合作,目前有400多名林务局的科学家在促进全美多样化的森林和牧场的可持续管理方面工作,研究范围很广,项目遍及全美50个州,研究重点领域主要有:共享管理和改善森林条件的应用科学(如市场分析、情景规划、大型景观研究和森林规划的决策等)、森林调查和趋势分析(如森林调查和分析、资源规划评估等)、森林防火系统(包括预测、规划、影响评估和恢复等)、林木产品及市场;基础研究领域包括森林与草原、土壤、空气质量和水文、造林与生态学(森林生态学和鱼类与野生动物生态学)等。
除了联邦政府的林务局之外,其他林业研究机构如下:
1)地球观察研究所:成立于1973年,旨在通过鼓励和评估学者和科学家的建议,为研究所提供发展计划,主要解决科学、环境和公共的政策问题。
2)森林商业中心:位于佐治亚大学,整合了学术研究和金融方法,为世界各地的森林工业、投资者和土地所有者提供培训和服务。
3)城市森林研究中心:是美国农业部林务局下设机构,建立了管理社区森林的方法,优化社区林业的效益,提高投资价值。
4)森林生产力合作社:由北卡罗莱纳州立大学、弗吉尼亚理工大学的以及康塞普西翁大学共同合作,其他合作社成员还有木材管理投资组织、林业顾问、政府机构、私人土地所有者等,要求具有森林培育学、生态生理学、土壤学、植物群落生态学、生长和产量建模、遥感、空间分析、GIS和统计学等方面的知识,致力于通过可持续的资源管理,提高森林生产力和价值。合作社在美国东南部和拉丁美洲共同管理着超过2400万英亩(1000万公顷)的松树和阔叶林。
5)火灾和环境研究应用小组:位于华盛顿州西雅图市和科瓦利斯市,对火灾和空气质量问题进行研究,是美国农业部林务局、太平洋西北研究站的一部分。
6)大盆地研究所:是一个跨学科的领域研究组织,在整个西部地区促进环境研究、教育和保护,该研究所通过教育和直接服务项目促进生态系统和栖息地恢复。
7)城市林业的人文研究:着重研究城市森林环境的公众认知、城市自然服务的价值,并包括政策应用。
8)太平洋西北生态系统研究联盟:致力于开发生态系统管理方案,以加强太平洋西北地区生态系统研究活动和管理应用之间的联系。
9)佐治亚理工学院可再生生物制品研究所:以近一个世纪的木质纤维素研究为基础,推进基于可再生资源的商业机会。
10)城市森林生态系统研究所:提供关于城市林业的研究和活动信息。
八、林业教育
美国的高等林业教育起源于1898年,比欧洲晚了约100年,最早的林学院于1898年在东部地区成立,叫比尔特莫林业学院,注重培养学生的实用技能,采用师徒制办学;同年也创办了纽约州立林业学院,附属于康奈尔大学,既给学生授予专业知识,也进行大学通识教育,类似现在的大学教育;第三所林业学院则是1900年耶鲁大学创办的林学院,并延续至今仍在办学,主要培养管理森林的人才,尤其注重研究生的教育。
1935年以后,只有通过美国林学会的资格认证各大高校才能开展等林业教育,第一次共有12所大学取得认证资格,该认证持续至今仍在使用,每隔10年进行一次认证;1950年开始,由对学校进行认证转为对专业进行认证,2018年共有48所大学的林业教育拥有这项资格认证,这些大学中,俄勒冈州立大学林学院是目前唯一大学中仍然叫林学院的学院,有3个系:森林工程资源管理系、森林生态系统和社会系、木材科学工程系,共5个专业,传统林业专业只有林学和林业工程,其他专业为自然资源管理、可再生资源管理和森林旅游等涉林专业。
目前,全美没有独立的林业院校,都是在综合性大学里下设林学院、林学和野生动物管理学院、自然资源管理学院等,其高等林业教育受美国立法影响很大,总的说来,整个美国的林业教育都主要围绕三个方向:一是学生的高等教育,二是开展林业科学研究,三是做好林业科技推广。全美在31个州一共有54所大学开展了林业专业类的教育,除本科教育外,大部分院校设有研究生教育,可授硕士和博士学位,比较出名的大学见以下几所:
(1)加州大学伯克利分校
加州大学伯克利分校的林学和资源管理学院,下设农业和资源经济系、环境科学系、营养科学系、植物科学系,专业包括:保护与资源研究、环境经济与政策、环境学、森林与自然资源、遗传与植物生物学、微生物学、分子环境生物学、分子毒理学、营养学、社会与环境等。
(2)耶鲁大学
耶鲁大学的环境学院创立于1900年,由吉福特·平肖家族(自然资源保护运动的先驱之一)捐赠建立,平肖曾任美国林务局的首任长官,在其愿景和学院努力下,耶鲁大学率先创立了森林管理和自然资源保护的新模式,培养了多位首批林业工作者。这些行业先锋塑造了我们对环境保护、环境教育和公有土地的现代观念。1921年学院更名为“耶鲁森林学院”,1972年又更名为“耶鲁森林与环境学院”,意在体现为可持续发展和人类利益进行全生态系统长线管理的努力,2020年7月1日起,正式更名为“耶鲁大学环境学院”,提供环境管理硕士、森林学硕士、环境科学硕士、森林科学硕士学位。
(3)爱荷华州立大学
爱荷华州立大学在农业领域有着世界级声誉,2004年林学系与动物生态系合并,成立自然资源生态与管理系,动物生态学专业和林学专业很受欢迎。其中林学营是林学学术体验的亮点之一,1993年后在大二用一学期的林业课程取代夏令营的经历,包括森林生物学、森林测量、森林产品和生态系统决策,所有这些课程在秋季学期进行12周,在其他三周,学生参加森林夏令营,在北卡罗来纳州、怀俄明州、蒙大拿州、阿拉巴马州、密苏里州、明尼苏达州和密歇根州举行。
(4)密歇根州立大学
密歇根州立大学正式成立于1902年,其林业本科学位被公认为美国历史最悠久、也是最顶尖的林业课程之一,甚至在林学系成为农业和自然资源学院的一部分之前,密歇根州立大学的教员就已经开始研究和教学,以确保密歇根州的森林未来。农业和自然资源学院包括农业经济学、作物及土壤学、森林学和包装学,林业本科课程整合了生态学、生物学、经济学和社会科学,帮助学生找到解决气候变化、保护和可持续能源等世界上最紧迫挑战的方法;理学硕士和博士学位课程主要培养森林生态、土壤科学、造林学以及政治学、社会学和人文学等专业人员。
参考文献:
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