墨西哥_森林可持续发展总法（2018年修订）（西译汉）	墨西哥_生态平衡与环境保护总法（2018年修订）
墨西哥_普通野生动物法（西译汉）

一、概述

       墨西哥（The United Mexican States）地处北美洲南部，北邻美国，南接危地马拉和伯利兹，东临墨西哥湾和加勒比海，西南濒太平洋，海岸线长11,122千米。国土面积为196.44万平方千米，人口1.29亿（2017年），印欧混血人和印第安人占总人口的90%以上，88%的居民信奉天主数，5.2%信奉基督教新数。官方语言为西班牙语，首都为墨西哥城，全国划分为32个州（首都墨西哥城已由联邦区改为州），州下设市（镇）和村（中国外交部网站，2020）。

1、社会经济

       墨西哥是拉美经济大国，《美墨加协定》（原北美自由贸易区）成员，同50个经济体签署了自贸协定，是世界最开放的经济体之一。墨西哥工业门类齐全，石化、电力、矿业、冶金和制造业较发达，同时也是传统农业国和玉米、番茄、甘薯、烟草的原产地。据统计，2019年国内生产总值1.26万亿美元，同比下降0.1%，人均国内生产总值9,863美元，通胀率3.2%，失业率3.4%。2019年12月底，外汇储备1,830.3亿美元。
       墨西哥主要出口原油、工业制成品、石油产品、服装、农产品等，出口对象国主要为美国、加拿大、欧盟、中美洲、中国等；进口的产品主要是食品、医药制品、通讯器材等，进口来源主要为美国、中国、德国、日本、韩国等。2019年外贸总额9,164.11亿美元，其中出口4,611.16亿美元，进口4,552.95亿美元。

2、自然地貌与气候

       墨西哥海拔在1,000米以上的高原和山地面积约占国土面积的六分之五，最高峰奥里萨巴火山，海拔5,700米。东、西、南三面为马德雷山脉所环绕，中央为墨西哥高原，东南为地势平坦的尤卡坦半岛，沿海多平原。
       墨西哥在地理上纵向跨度较大，由南至北气候复杂多样，分为热带、亚热带与温带区和半干旱与干旱区三种类型气候带。沿海和东南部平原属热带气候，年平均气温为25~27.7℃；墨西哥高原终年气候温和，山间盆地为24℃，地势较高地区17℃左右；西北内陆为大陆性气候。大部分地区全年分旱、雨两季，雨季集中了全年75%的降水量，而西北部年平均降水量不足250毫米。

3、自然资源

       墨西哥矿产资源丰富，主要的金属矿产有铁、锰、铜、铅、锌、金、银、锑、汞、钨、钼、钒等，其中银储量位居世界第1位，铜储量位居世界第3位，钼、铅和锌位居世界第7位；主要的非金属矿产有硫、石墨、硅灰石、天然碱和萤石等，其中石墨储量位居世界第3位，硫储量位居世界第6位；主要的能源矿产资源有石油、天然气、铀和煤等，据墨西哥经济部最新统计，2020年1月墨西哥石油储备为230.88亿桶原油当量。

二、森林资源

1、基本情况

       墨西哥森林面积为6,569.21万公顷，森林覆盖率为33.44%，森林蓄积量为47.27亿立方米，其中针叶林蓄积量为18.7亿立方米，阔叶林蓄积量为28.57亿立方米（2020年）。墨西哥原始林面积为3,318.30万公顷，占森林总面积50.51%；天然次生林面积为3,240.87万公顷，占全国森林总面积49.33%；人工林面积为10.04万公顷，占森林总面积0.16%，主要分布在杜兰戈州、怜帕斯州、瓦哈卡州、奇瓦瓦州、哈利斯科州和米却肯州。

2、森林类型

       墨西哥在地理上纵向跨度较大，按气候带可将森林类型分为热带森林、亚热带与温带森林以及半干旱与干旱区森林3种类型。
       墨西哥的热带森林类型中，热带雨林面积约为3,140万公顷，占全国森林总面积的48.5%，立木蓄积量为10亿立方米，主要分布在墨西哥湾和太平洋海域沿岸，生态系统极其丰富，平均每公顷森林中约60个树种及100余种植物。沿海地区的红树林广泛的分布于太平洋和大西洋的海岸线，面积约为77万公顷，群落种类丰富，以幼龄树为主。此外，热带森林区域还拥有丰富的松树资源，如卵果松Pinus oocarpa、劳森松Pinus lawsonnii、墨西哥果松Pinus cembroides等，主要分布在奇瓦瓦州和杜兰戈州。
       墨西哥的亚热带与温带区森林的活立木蓄积量约为18亿立方米，亚热带森林主要类型为栎林或与其他阔叶树种混交林，如北美枫香Liquidambar styraciflua和墨西哥山毛榉Fagus mexicana；由针叶树纯林、针阔混交林等构成的中温带林主要分布在海拔800-3,300米地区。
       干旱和半干旱地区森林植被类型包括仙人掌属、仙人球属植物及布胶树等特殊植物外，还涉及在墨西哥北部沙漠地区推广种植的牛肋草Eleusine indica、钱币草Hydrocotyle mexicana等耐旱抗盐的草本植物。

3、林地权属

       墨西哥的林地权属主要分为公有林，私有林和国有林三种类型，以公有林为主，包括合作社的森林，原始公社、地方部落、土著社区的森林，殖民地以及一些闲置土地、不明土地的森林。据2015年统计数据，墨西哥公有林面积为4,919.10万公顷，占全国森林面积的74.81%；私有林面积为1,416.95万公顷，占全国森林面积的21.55%；而国有林面积为239.63万公顷，仅占3.64%。

4、森林资源变化

       墨西哥森林面积至上世纪末以来，一直呈现出下降的趋势。在1990至2000年间，墨西哥森林面积由7,059.17万公顷减至6,838.14万公顷，年均削减22.10万公顷；自2000至2010年间，墨西哥森林面积由6,838.14万公顷减至6,694.33万公顷，年均削减14.38万公顷，最近的2010至2020年间，墨西哥森林面积由6,694.33万公顷减至6,569.21万公顷，年均削减12.51万公顷（表1，图1）。

表1 墨西哥森林覆盖率变化统计表

年份	1990	2000	2010	2015	2016	2017	2018	2019	2020
森林覆盖率/%	35.94	34.81	34.08	33.77	33.70	33.64	33.57	33.51	33.44

来源：FAO国家报告2020

图1 墨西哥1990-2019年森林覆盖率变化(单位：%)

       墨西哥森林面积逐年减少的主要原因是森林火灾、生物灾害以及过度采伐。据国家森林委员会统计，2010-2019年的10年间，墨西哥森林火灾受灾面积达425.69万公顷，仅2019年全年，墨西哥32个州共发生7,410起森林火灾，影响面积633,678公顷，火灾数量最多的是墨西哥、米却肯州、哈利斯科州等10个州占全国森林火灾总数的76%；火灾影响最严重的地区是哈利斯科州、纳亚里特州、格雷罗州等9个州，占全国总数的72%（图2）。自1998年特大火灾后加强了火灾预防能力，配备森林防火人员2,000余名，设立156个观测塔和206个防火站。近年来，墨西哥利用来自美国国际开发署的资助制定了防火能力和综合火灾管理和火灾生态的国家计划，由国家森林委员会牵头与美国大学、农业部开展了诸如灾后地区恢复、火灾生态研究与综合管理等多方面研究，并应用于火灾防治当中，全国森林火灾逐渐得到控制。  

 图2 墨西哥火灾数量与受影响面积（1970-2019） 

 

来源：https://www.gob.mx/conafor/documentos/reporte

三、生物多样性

       墨西哥被认为是“大千世界”的经济体，拥有近20万物种，占全球物种总数的12-14%，是动、植物物种多样性最丰富的经济体之一（表2），也是17个生物多样性多元化经济体之一。

表2 墨西哥生物多样性物种数量比较

经济体	维管植物	哺乳动物	鸟类	爬行类	两栖类
巴西	56,215	648	1,712	630	779
哥伦比亚	48,000	456	1,815	520	634
中国	32,200	502	1,221	387	334
印度尼西亚	29,375	670	1,604	511	300
委内瑞拉	21,073	353	1,392	293	315
厄瓜多尔	21,000	271	1,559	374	462
秘鲁	17,144	441	1,781	298	420
澳大利亚	15,638	376	851	880	224
马达加斯加	9,505	165	262	300	234
刚果	6,000	166	597	268	216
墨西哥	21,989-23,424	564	1123-1150	864	376
墨西哥排名	5	3	11	2	5

来源：墨西哥生物多样性知识和利用委员会，2009

       墨西哥在2016年制定了《国家生物多样性战略》和《2016-2030年行动计划》，提出了在短期，中期和长期内保护、恢复和可持续管理生物多样性的主要要素及其提供的服务；其愿景是“到2030年保持生物多样性和生态系统功能，以及继续提供墨西哥人民生活和福祉发展所必须的生态系统服务；政府和社会致力于保护、可持续利用以及公平、公正地分享生物多样性带来的利益。”

1、植物

       墨西哥以其丰富的植物而闻名世界，是栽培植物的驯化和起源中心。2020年生物多样性公约墨西哥第六次国家报告中记录墨西哥的维管植物类约有24,360种，其中有10,235种（42%）是特有种，如兰花在墨西哥分布有1,263种，其中585种为墨西哥特有种。此外，1987年在阿坎多纳丛林种发现两性霉草属的Lacandonia schismatica，是一种小型腐生植物（即植物体内缺乏叶绿素，由有机物分解而成），为全球28万余种已知植物中唯一的一种生殖结构不同的植物。
       在墨西哥，沙漠植物分布在北方（奇瓦瓦沙漠和索诺兰沙漠），大概有6,000种沙漠植物，其中90%是墨西哥和美国沙漠特有的，奇瓦瓦沙漠覆盖着刺梨仙人掌、白刺金合欢、龙舌兰和牧豆树等，索诺兰沙漠有仙人掌，如撒瓜罗、管风琴、帕洛弗德仙人掌、铁木和奥克提罗等。森林、草原、高原等丛林植物主要分布在南方，在较高的森林中有50多种松树、还有红木、橡树和柏树等；针叶树和阔叶树主要分布在奇瓦瓦州、杜兰戈州、哈利斯科州、米却肯州、瓦哈卡州和恰帕斯州；在中部森林中有杜松、矮松和长青橡树等；最低的山谷有无花果、藤本植物、兰花和凤梨科植物等；在山脉之间的中部高原有半沙漠，有草原、丝兰、圆桶形仙人掌等；热带雨林分布在恰帕斯州、金塔纳罗奥州、尤卡坦州、坎佩切州、塔巴斯科州和瓦哈卡州，有常绿阔叶植被、棕榈树、红树林等。此外，与河流、海岸、湖泊或泉水交汇的地方，都有湿地栖息地，红树林尤为重要，根部形成不可穿透的屏障，保存淤泥，为鱼类、鸟类和鳄鱼提供栖息地。

2、动物

       墨西哥动物物种多样性丰富，记录约有67,314种动物，位居世界第5，其中脊椎动物有6,581种（墨西哥百科全书数据库，2020）。哺乳动物约有592种，仅次于印度尼西亚和巴西，在全球排第三位，142种是特有种，大部分生活在温带地区，包括鹿、大角羊、郊狼、狐狸、熊、美洲狮、美洲虎和山猫等，其中啮齿动物350种，热带地区主要是蝙蝠、蜘蛛、吼猴、丝食蚁兽、灰衣猴和贝尔德貘等动物的家园，生活在海洋里的鲸类动物有近30种，从地球上最大的哺乳动物蓝鲸到最小的鼠海豚都有，物种十分丰富；鸟类约有1,149种，在北美位居第1位，在全球排11位，70%以上生活在热带地区，常见的有长尾小鹦鹉、金刚鹦鹉、巨嘴鸟等，在沼泽地区，有翠鸟、苍鹭和白鹭等，在北部山区和热带稀树草原上有蜂鸟、飞禽以及猛禽，比如冠冠卡拉卡拉鸟、老鹰等；1,017种爬行动物，包括蜥蜴、鬣蜥、毒蜥、短吻鳄、鳄鱼和凯门鳄等，还有大部分海龟也面临灭绝的危险，如棱皮龟、肯普的雷德利龟、玳瑁、红海龟和等；429种两栖动物，有16个科，其中7个科为墨西哥特有，；有384种淡水鱼和至少1,350种海洋鱼；已记录的昆虫种类有47,853种，蝴蝶的种类在2,200到2,500种之间，蜜蜂的种类超过2,000种，但实际上墨西哥地区的昆虫物种数量要远高于记录数据，数十万种。

3、濒危物种

       根据2020年世界自然保护联盟统计，墨西哥约3,424种植物列入红色名录，其中野外灭绝（EW）物种有2种，龙舌兰属的Agave lurida和巨麻属的Furcraea macdougallii；近危等级（NT）有98种，如大果松Pinus coulteri，杓兰Cypripedium molle等；易危等级（VU）有320种，如格雷格松Pinus greggii，墨西哥果黄杞Alfaroa Mexicana等；濒危等级（EN）有390种，如金冠龙Ferocactus chrysacanthus，科米坦圆柏Juniperus comitana等；极危等级（CR）有131种，如红刺嘉文丸Mammillaria carmenae，瓦斯蒂克角状铁Ceratozamia huastecorum等；数据缺乏（DD）有144种，如包尼栎Quercus excelsa等（表3）。

表3 墨西哥高等植物濒危情况

濒危等级	苔藓植物	蕨类植物	裸子植物	被子植物	总数
野外灭绝（EW）	0	0	0	2	2
极危级（CR）	1	0	11	119	131
濒危级（EN）	1	0	39	350	390
易危（VU）	0	0	17	303	320
近危（NT）	0	0	12	86	98
低风险（LR）	0	0	0	27	27
无危级（LC）	0	15	62	2,233	2,310
数据缺乏（DD）	0	0	0	144	144
总计	2	15	141	3,264	3,422

来源：IUCN红色名录2020.10

       墨西哥约6,748种动物物种列入红色名录，其中脊椎动物5,832种，灭绝等级（EX）有20种，如管美洲鱥Notropis aulidion，墨西哥拟八哥Quiscalus Palustris等；野外灭绝等级（EW）有9种，如库舍剑尾鱼Xiphophorus couchianus，艾米美洲鱥Notropis amecae等；近危等级（NT）有188种，如砂栖骨尾鱼gila eremica，尖吻七鳃鲨Heptranchias perlo等；易危等级（VU）有288种，如黄斑棕榈蝮Bothriechis aurifer，盲鮰Prietella phreatophila等；濒危等级（EN）有298种，如下口蝠鲼Mobula hypostoma，墨西哥食草美洲鱥Algansea amecae；极危等级（CR）有199种，如墨西哥蝴蝶鱼Ameca splendens，墨西哥刺豚鼠Dasyprocta Mexicana等；数据缺乏（DD）有198种，如青鱼Mylopharyngodon piceus等（表4）。

表4 墨西哥脊椎动物濒危情况

濒危等级	鱼类	两栖类	爬行类	鸟类	哺乳类	总数
灭绝（EX）	14	0	0	3	3	20
野外灭绝（EW）	8	0	0	1	0	9
极危级（CR）	58	97	8	9	27	199
濒危级（EN）	92	97	40	25	44	298
易危（VU）	117	49	53	39	30	288
近危（NT）	60	17	25	66	20	188
无危级（LC）	2,293	119	537	998	385	4,332
数据缺乏（DD）	333	19	122	1	23	498
总计	2,975	398	785	1,142	532	5,832

来源：IUCN红色名录2020.10

4、主要国际合作

       墨西哥积极参与联合国框架下森林与环境保护等领域的相关公约，包括气候变化公约、生物多样性公约以及湿地公约等，并参与减少森林砍伐和森林退化导致的温室气体排放（REDD+）项目，作为气候投资基金森林投资计划中的试点经济体，接受国际复兴开发银行及美洲开发银行的投资，同时在森林可持续管理、提高气候变化适应力、碳排放融资渠道建设，以及社区低碳培训与能力建设方面开展项目合作。
       区域层面，墨西哥与北部接壤的美国、南部相邻的危地马拉和伯利兹合作较为紧密。包括建立中美洲生物走廊，围绕中美洲环境可持续发展战略在森林与生物多样性保护、气候变化与可持续竞争力方面开展合作项目，同时注重边境地区林火与生物安全等方面的合作。在与中国合作方面，2014年时中国国家林业局与墨西哥自然环境部签署林业合作谅解备忘录，根据此协议积极推进去全球与区域林业合作，并在造林、森林恢复、森林可持续经营、林产品加工利用、森林与气候变化、荒漠化防治等领域开展多种形式的合作与交流。

四、自然保护地

       墨西哥的自然保护地体系主要有中央政府、州（地方）、社区及私人保护地4种类型。在联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划的推动下，墨西哥于20世纪70年代分别在恰帕斯州的杜兰戈和蒙特斯·阿祖莱创建了La Michilía和Mapimí生物圈保护区。此后，墨西哥政府逐步认识到建立自然保护地以保护生态系统、自然景观和野生动植物资源的重要性，建立了多个自然保护地。

1、国家自然保护地

       国家自然保护区委员会负责管理墨西哥的国家级自然保护地，并将其分为生物圈保护区、国家公园、自然遗产、自然资源保护区、动植物保护区和避难所7类。截至2020年底，墨西哥共有45个生物圈保护区，66个国家公园，5个自然遗产，5个自然资源保护区，40个动植物保护区及18个避难所，共计182处自然保护地，总面积90.84万平方千米，占国土面积的46.24%，其中最出名的是洛斯莱昂斯沙漠国家公园和帝王蝶生物圈保护区。

表5 墨西哥国家级自然保护地

类别	数量	面积/平方千米
生物圈保护区	45	777,615.30
国家公园	66	14,113.19
自然遗产	5	162.69
自然资源保护区	5	162.69
动物和植物保护区	40	69,968.64
避难所	18	1,501.93
总计	182	908,395.20

来源：墨西哥生物多样性知识和利用委员会

2、州级自然保护地

       在州级层面，在墨西哥环境资源部或州政府机构的管理下，一些州如哈利斯科州和瓦哈卡州等建立了州级的自然保护地，一些市政当局还建立了市政保护区，至少有22个州在州一级制定了保护区法令。

3、社区级自然保护地

       在社区层面，不同的社区和合作社长期维护某些使用强度较低的区域，如水源地，宗教保护地，还有一些保护特定物种的种群的保护地。在过去的10年中，各种土著社区和合作社通过社区领土条例指定了其受保护的社区区域，有超过150个受保护的社区或合作社区域，范围从不到10公顷到100,000公顷。

4、私人保护地

       私人可以通过向国家自然保护区委员会申请将某一位置设立为自愿保护区，墨西哥有配套的法律支持建立这种私人自愿保护区。像社区和合作社区域一样，墨西哥私有区域也相对较小，并且数量少于社会拥有的区域。

五、林业产业发展

       墨西哥森林资源丰富，林业生产总值在上世纪七十年代曾占到国内生产总值的65%，但1995年以后，林业在国民经济中的地位逐渐下降；2018年墨西哥林业部门就业人数约16.1万人，不到总劳动力的1%。

1、林业生产

       据估计，墨西哥约有900万公顷热带林与温带林用于木材或非木质林产品的生产，每年热带林采伐面积约为750万公顷，采伐量占木材生产总量的1.4%，涉及约584个森林经营单位。全国工业原木总产量为494.7万立方米（2013年），近10年来产量呈下滑趋势。薪材是贫困家庭的主要能源，木质燃料是墨西哥主要消费的林产品，2019年的产量为4,289.45万立方米。

2、进出口贸易

       墨西哥2019年主要林产品进口额约为84.2亿美元，出口额约为10.4亿美元，贸易逆差较大，木材产品主要出口美国、德国，家具进口主要来自美国与中国。
       墨西哥国民消费木材产品中约15%为国内供给，其余部分依靠进口，主要进口的产品是锯材、人造板、纸和纸板。2019年，锯材的进口量为214.14万立方米，出口量为1.32万立方米；进口额为5.50亿美元，约占全部林产品的6.53%，出口额为0.08亿美元，约占全部林产品的0.77%。人造板的进口量为152.66万立方米，出口量为13.58万立方米，进口额为6.68亿美元，约占全部林产品的7.93%，出口额为0.39亿美元，约占全部林产品的3.75%。纸和纸板的进口量为810.26万吨，出口量为66.09万吨，进口额为69.76亿美元，，约占全部林产品的82.85%，出口额为8.44亿美元，约占全部林产品的81.15%（表6-7）。

表6 2010-2019年墨西哥主要林产品进出口情况（单位：立方米，吨）

年份	木质燃料		圆木		锯材		人造板		纸和纸板
	进口量	出口量	进口量	出口量	进口量	出口量	进口量	出口量	进口量	出口量
2010	26	8,392	25,690	20,126	1,483,318	9,706	1,518,309	50,290	5,331,798	296,955
2011	12	10,821	24,150	27,253	1,799,127	11,634	1,529,950	59,730	5,383,129	341,094
2012	3,976	37,535	40,970	57,777	1,534,810	8,978	1,415,846	38,340	5,756,144	338,845
2013	2,513	37,554	29,758	57,177	1,470,104	13,917	1,733,997	41,123	6,292,316	399,083
2014	4,615	49,928	25,901	134,672	1,422,082	13,805	1,712,456	35,183	6,477,121	400,897
2015	449	9,608	19,246	55,976	1,764,167	11,029	2,027,672	32,654	6,465,174	420,889
2016	810	15,850	6,234	40,145	1,943,375	9,890	1,964,246	28,233	6,975,968	502,810
2017	1	15,437	6,001	41,421	2,004,417	6,886	1,887,924	85,980	7,624,090	509,506
2018	1	18,474	12,497	56,898	1,897,236	7,894	1,740,579	136,632	8,147,064	679,888
2019	1	18,474	81,557	51,784	2,141,384	13,190	1,526,553	135,752	8,102,628	660,932

表7 2010-2019年墨西哥主要林产品进出口贸易额（单位：千美元）

年份	木质燃料		圆木		锯材		人造板		纸和纸板
	进口	出口	进口	出口	进口	出口	进口	出口	进口	出口
2010	31	369	7,062	5,315	358,313	6,114	641,085	13,963	4,645,741	412,565
2011	8	507	5,363	12,939	398,520	6,124	662,128	17,882	4,923,374	490,819
2012	1,086	1,715	10,511	21,151	405,016	7,997	748,722	21,080	5,500,674	513,995
2013	1,105	2,230	5,992	17,612	417,755	10,130	822,375	37,098	5,716,428	554,552
2014	1,052	3,062	4,872	19,072	448,754	7,934	800,916	21,003	6,002,340	613,655
2015	49	1,253	5,326	18,135	483,829	4,970	852,851	12,573	5,440,535	587,822
2016	76	1,058	1,381	10,956	503,400	5,801	804,409	12,306	5,764,347	664,236
2017	1	1,923	1,724	11,429	563,858	4,168	683,855	28,268	6,387,078	714,879
2018	1	2,839	4,696	22,866	587,670	2,646	756,264	39,029	6,992,398	862,666
2019	1	2,839	23,156	11,267	549,628	7,565	648,116	39,333	6,976,456	844,138

来源：FAOSTAT, 2020

六、林业管理

1、林业管理机构

       （1）中央政府层面
       墨西哥环境与自然资源部负责制定和实施森林可持续发展政策、林业部门计划，并监督制定森林管理计划，并保证其与自然资源和农村发展等政策的协调一致。
       国家森林委员会于2001年4月4日成立，隶属于环境与自然资源部，在全国32个州均设有办事处，其目标是发展、支持和促进林业事务中的生产；保护和恢复活动，并参与制定计划，计划以及在可持续林业发展政策中的应用。此外，国家自然保护区委员会、生物多样性调查研究委员会以及国立环境研究所等机构，在保护和管理墨西哥森林资源方面起到支撑和补充作用。
       （2）地方层面
       墨西哥各地方州独立分管其林业发展，许多州重视森林恢复和保护，其中个别州设有环境和林业的专属部门。国家森林委员会在全国32个州均设有办事处，致力于墨西哥国内森林资源的保护管理和恢复，以及制定以推动森林活动为目的的计划和实施可持续的森林开发。
       （3）其他相关管理部门与非政府组织
       墨西哥非政府组织和社区组织在林业领域十分活跃，代表社区和公众发挥了重要的宣传作用，在信息共尊和能力建设方面协同管理森林，对社区组织林区的使用和管理有着很大的影响。

2、林业政策

       墨西哥的宏观林业政策由环境与自然资源部制定，其目标是促进墨西哥森林资源可持续经营，各州也可自行制定林业经营管理条例。墨西哥具有全面的《国家森林计划》以及《国家林业战略（2000-2025）》，二者构成了森林可持续经营的政策框架，可持续生产和保护森林资源是国家发展的组成部分，期望到2020年森林减少量为零。与此同时，墨西哥在蒙特利尔进程框架与国际热带木材组织框架下分别制定了针对温带森林和热带雨林的《森林可持续经营标准和指标》，旨在加强林业的可持续经营与管理。
       近20年来，为使森林政策协调一致，墨西哥制定了多种计划，其中有作为国家林业发展方针的《森林发展计划》，有旨在促进森林砍伐和退化地区造林的《国家造林项目》以及《保护墨西哥森林资源可持续管理计划》。此外，实现目标的具体计划还包括《商业林植树计划》，内容包括减少毁林、重新造林并将更多土地纳入社区森林体系中管理；有助于削减当地社区贫困的《推动和发展商业种植园计划》；在众多涉及生态服务的计划中还有建立在《商业林植树计划》之内的《环境与水文部门支付计划》，提出了有偿环境服务机制的概念，为进一步改善生态环境提供资金支持。
       墨西哥政府为促进人工造林计划，提出了造林补助与减税政策和低息贷款政策。政府成立了森林基金会，建立一种新的保护和恢复森林的财政机制，给资源管理提供支持，在环境服务补偿这一新领域的工作处于世界领先地位。此外，政府根据联邦权利法征收的部分水费作为项目基金来源，根据与林地所有者签订的合同条款，5年内允许每年向林地所有者拨款，并实行以业绩为基础的支付方式；对通过提高森林管理水平，在提供洁净水和控制气候变化等方面发挥了重要作用的森林所有者提供拨款补助。

3、林业法律法规

       墨西哥林业法律法规主要包括《森林法》和《林业可持续发展法》，还有一系列涉及造林、林火等方面的相关法律与法规。
       （1）《森林法》
       墨西哥农业与水利资源部于1992年底颁布了第一部《森林法》，内容涵盖多个方面，规定了森林管理部门的职能、全国森林资源清查应涵盖的信息、造林与再造林工作的开展细则和林产品原料的运输与储存等。
       《森林法》出台的目的是维持、保护与恢复生态系统生物多样性，防治盆地与山地沟渠的水土流失；在保证自然资源更新力的前提下，开展木材与非木制产品的可持续管理，提高市镇、业主的社会经济水平，推进林业现代化，创造就业机会；保护、恢复森林，拓展商业种植园等多种形式的经营模式，以不损害自然资源为前提，发展林业副业；通过教育、培训和森林技术开发，促进森林文化的繁荣。1998年联邦政府颁布了《森林法实施细则》。
       （2）《林业可持续发展法》
       墨西哥环境与自然资源部依照《林业战略规划》于2003年制定了《林业可持续发展法》，强调森林生态系统服务功能在森林管理中的重要性，内容共涉及林业发展规划、森林信息系统、森林和土壤储备、森林区划、森林登记官、森林管理条例、森林管理体系和年度森林覆盖变化的卫星评估8个方面。2005年，环境与自然资源部颁布了《林业可持续发展法实施条例》，辅助《林业可持续发展法》的施行。2008年，墨西哥对《林业可持续发展法》中的条款进行增补，以加强原木采伐、运输、储存环节的监督。
       （3）其他法规
       与林业相关的法律还包括：1996年颁布的《关于宜林地及造林要求的法令》规定了人工林建立的标准及程序，以及造林实施的具体要求；1996年颁布的《关于林地和农田用火以及促进社会和政府共同参与森林防火的方法、标准和细则》；1999年颁布的《林地用火规定》通过具体要求防范林火，规定加强处理灾情相关部门的能力建设；2000年出台的《林业发展项目补贴发放规定实施细则》，以及2001年《关于建立国家森林调查、农业和畜牧研究所的法令》等。

七、林业科研机构

       墨西哥致力于林业科学与技术的研究机构为墨西哥国立农林牧研究院，是该国最大的农业、林业和畜牧业研究单位，拥有884名科研人员，其中19%拥有本科学历，49%拥有硕士学位，32%拥有博士学位，在全国设有8个区域研究中心和38个实验领域。

1、西北地区研究中心

       该中心主要从事研究农业和畜牧业的相关研究，具有较好的基础设施，面积较大的实验室和温室（535公顷），目前拥有122个研究人员职位，其中26个正在招聘研究生，33个是新员工，还有63个具有25年以上经验的专家。
       其下设6个实验领域，分别是诺曼博朗实验场、哥斯达黎加埃莫西约实验场、库里亚坎山谷实验场、瓦尔富尔特实验场、瓦尔德墨西卡利实验场和托多斯·桑托斯实验场。

2、北中部地区研究中心

       主要研究农业链和林业相关问题，拥有研究人员120名，其中博士学位的占31％，硕士学位的占52％，学士学位的占21％。该中心每年面向社会开展培训和传播活动，鼓励生产者确定对他们的生产过程有利的技术，并通过充分利用自然资源来提高其产品的竞争力。这影响了来自墨西哥不同地区的15,000多名生产者，14,000名技术人员和5,000名学生。
       其下设6个实验领域，分别是Pabellón， Zacatecas，Valle de Guadiana，La Laguna，Delicias， La Campana实验场。其中Pabellón实验场建有植物病理学，昆虫学和森林健康实验室；Valle de Guadiana实验场开展人工林，可持续森林管理和环境服务等相关研究；La Campana以森林管理和人工林替代性使用木材和生物能源的遗传改良方向为研究重点。

3、东北地区研究中心

       该地区主要以生产农作物和发展畜牧业为主，林业仅占较少部分。其下设有5个实验领域，分别是Saltillo实验场，主要产品是苹果，核桃，非木材林产品和山羊；General Terán实验场，主要开发柑橘类水果，基本作物和生物肥料；San Luis实验场，主要研究设施农业，绵羊，山羊，豆类；Río Bravo实验场，主要开展高粱，玉米，油菜籽和植物保护相关研究；Las Huastecas实验场，主要研究大豆，辣椒和植物保护方向。

4、太平洋中心区域研究中心

       该中心的实质性活动是执行研究项目，并将所产生的先进技术、知识产权转让给林业，农业和畜牧业的服务提供者和生产者。为了满足科研和技术的需求，共有170名员工，其中研究人员88名，行政和技术人员73名，中层管理人员9名，开设了23个培训课程。主要研究该地区的和主要农业生态链，林产品主要有松树、栎树、冷杉等。
       中心下设5个实验领域，分别是Tecomán.，Centro Altos de Jalisco，Uruapan， Valle de Apatzingán，Santiago Ixcuintla实验场。

5、中部地区研究中心

       该中心基础设施由办公楼，2个战略性试验场和4个试验点组成，占地415公顷，可以在灌溉和季节性条件下进行试验，还有超过15公顷的温室，8个实验室和1个昆虫馆，并建有土壤肥力和植物营养实验室，地球动力学实验室，农业机械标准化中心。
       中心下设7个实验领域，分别是Dir. Regional Centro，C.E. Bajío，Valle de México，S.E Querétaro，S.E Hidalgo，S.E Tlaxcala，S.E Metepec实验场。以上实验场提供有关农业和林业的各种主题的培训课程。

6、南太平洋区域研究中心

       无论是生物还是文化方面，南太平洋地区都是墨西哥生物多样性最多的地区之一。南太平洋区域研究中心当前拥有11个用于原位保护的种质库和3个用于非原生境保护的种质库，这些种质库代表了可以开发新遗传材料的非常重要的基因库。
       其中心下设3个实验领域，恰帕斯州中心实验场，瓦哈卡中央谷实验场，和伊瓜拉实验场，开展水土保持，社区林业，人工造林对退化地区的影响、生态系统保护和森林健康状况方面研究。

7、中心海湾区域研究中心

       该中心有239名职员，其中研究人员占45％，中层管理人员占4％，在所有研究人员中，有71％的从事农业研究，22％从事畜牧业研究，仅7％的从事林业相关研究。
       中心其下设六个实验研究领域，其中，四个位于韦拉克鲁斯州（Ixtacuaco，La Posta，Cotaxtla和El Palmar），一个位于塔巴斯科州（Huimanguillo），另一个位于普埃布拉州（San Martinito）。El Palmar实验场主要研究红杉的遗传改良，橡胶生产技术研发，木材工业化和森林管理方面。San Martinito实验场研究的重点是林产品和木材技术，包括对木材用于不同用途（包括生物能来源）的工业化的研究。

8、东南地区研究中心

       该中心主要从事农业研究，拥有147名员工，其中包括78名研究人员，其中17名拥有博士学位，50名拥有硕士学位，11名拥有学士学位。

八、林业教育

       墨西哥的森林教育起源于哥伦布时代以前，例如德州墨西哥人的文化对树木的种植有丰富的知识，由于战争中断了四百年。直到1909年，由先驱者唐·米格尔·安格尔·德·奎维多，他邀请五位农民开始了林业事业，墨西哥的林业教育再次兴起，他本人也被称为“树的使者”。
       墨西哥共有32所高等教育机构，其中查平戈自治大学、瓜达拉哈拉大学和韦拉克鲁斯大学3所大学设有林学院或开设林业专业相关课程。此外，有11所大学开设林业工程师职业学位，培养林业工程师323名，同时，墨西哥农业局、教育部和国家森林委员会也针对林业技术开展不定期的职业培训，培养林业技术工程师共计688人。

1、查平戈自治大学

       查平戈自治大学始建于1916年，以农林专业为主要方向。目前学校共有教职员工589人，学生5,435人。该校更侧重于工程重点，涉及农业工业、林业恢复、可再生自然资源、农业经济学和动物科学等领域。查平戈大学下设有林学院，本科课程学制四年，其下有林业统计与数学系，森林工程系，森林资源管理系，生态与林业系和林产品系，共5个专业。

2、瓜达拉哈拉大学

       瓜达拉哈拉大学创建于1792年，在墨西哥全国高等院校中仅次于墨西哥国立自治大学，居第2位。经过两个世纪的发展壮大，现在已是一所包含人文科学、社会科学、自然科学、技术科学、经济管理科学、卫生科学等在内的综合性大学。学校共有11,296名教职人员，学生127,330人，本科学制4-5年。林业教育方面，开设了木材、纸浆和林产品科学技术专业。

3、韦拉克鲁斯大学

       韦拉克鲁斯大学正式创建于1944年，是墨西哥5大国立大学之一，是一所包含人文科学、社会科学、自然科学、技术科学、经济管理科学、农业科学和保健科学在内的综合大学。该校总部设在韦拉克鲁斯州州府哈拉帕市，其他4个分校分散在该州的另外4个城市。韦拉克鲁斯大学共设有21个学院，其中热带原始森林动植物学院开设了森林资源管理专业。
 

参考资料：

[1] Llorente-Bousquets, J., y S. Ocegueda. 2008. Estado del conocimiento de la biota, en Capital natural de México,vol. I: Conocimiento actual de la biodiversidad. Conabio, México, pp. 283-322.
[2] Guillermo Muñoz Galindo. Community Forestry Development in Mexico, APFNet-KTC Workshop, 2013
[3] Guillermo Muñoz Galindo. Forest Biodiversity Conservation and Improvement of Rural Livelihoods, APFNet-KTC Workshop, 2014
[4] National Strategy to Increase Forest Production, APFNet-KTC Workshop, 2016
[5] https://www.biodiversidad.gob.mx/
[6] https://www.snib.mx/
[7] https://www.gob.mx/
[8] https://www.gob.mx/tramites/economia
[9] https://www.semarnat.gob.mx
[10] https://www.gob.mx/semarnat
[11] https://bioteca.biodiversidad.gob.mx/janium/Documentos/12890.pdf
[12] https://www.biodiversidad.gob.mx/media/1/pais/files/capital_natural_2EP.pdf
[13] https://www.biodiversidad.gob.mx/region/areasprot
[14] https://www.gob.mx/conafor
[15] https://www.gob.mx/conanp
[16] https://www.gob.mx/conabio
[17] https://www.gob.mx/inifap
[18] https://www.cbd.int/countries/?country=mx
[19] https://chm.cbd.int/database/record?documentID=241354
[20] https://enciclovida.mx/